Pasošizacija pod pritiskom: Zašto Rusija olakšava dobijanje ruskog državljanstva u Pridnjestrovlju 

Secesionistički projekat Pridnjestrovlja je u strukturnom padu. Rusko pokroviteljstvo je oslabilo, a javne usluge su se pogoršale. Konglomerat Šerif, dominantna ekonomska sila u regiji, preorijentirao se prema evropskim tržištima na načine koji se baš i ne uklapaju u strateške preferencije Moskve. Kišinjev, u međuvremenu, metodično iskorištava ovo otvaranje, koristeći carine, usklađivanje poreza i novonastali plan reintegracije kako bi postepeno uvukao Pridnjestrovlje u pravni i fiskalni prostor Moldavije. Upravo je to spajanje ruske slabosti i moldavske asertivnosti ono što čini nedavni dekret Vladimira Putina, kojim se pojednostavljuje prijem u rusko državljanstvo za odrasle stanovnike Pridnjestrovlja, jasnim signalom. 

Dana 15. maja 2026. godine, predsjednik Vladimir Putin potpisao je dekret kojim se pojednostavljuje dobijanje ruskog državljanstva za odrasle stanovnike Pridnjestrovlja. Formalno, ova mjera omogućava stalnim stanovnicima starijim od 18 godina u separatističkoj regiji Moldavije da zaobiđu uobičajene zahtjeve za dobijanje ruskog državljanstva, kao što su dokaz o znanju ruskog jezika i građanskim kompetencijama, odnosno, poznavanje ruske historije i ruskog zakonodavstva. Ovo pojednostavljenje sticanja državljanstva praktično je identično onome donesenom 17. maja 2025. za građane de facto država Abhazije i Južne Osetije u Gruziji. 

Politički, međutim, uredba služi u strateške svrhe. Površno čitanje uredbe otkriva poznati ruski priručnik: masovno davanje državljanstva stanovništvu na spornim teritorijama, kasnije prizvano kao osnova za "zaštitu" ruskih sunarodnika u inostranstvu, kao što se vidi u Abhaziji, Južnoj Osetiji i okupiranim teritorijama Ukrajine. Ipak, ovaj posljednji dio u poznatoj historiji ruske "pasošizacije" ne treba tumačiti reduktivno kao što se Donbas ponovio na Dnjestru. Vremenski raspored uredbe sugerira da Moskva pokušava ponovo steći uticaj u Pridnjestrovlju upravo u trenutku kada moldavski instrumenti pritiska na Rusiju u regiji postaju značajni. 

Pasošizacija je dugo igrala ulogu vrlo važnog instrumenta u ruskoj vanjskoj politici. Moskva daje državljanstvo stanovnicima postsovjetskih de facto država, koje međunarodna zajednica ne priznaje, uokvireno kao humanitarna politika zaštite ruskih sunarodnika u inostranstvu. U praksi, to stvara eksteritorijalnu pravnu izbornu jedinicu unutar međunarodno priznatih granica druge države, onu za koju Kremlj tvrdi da ima suvereno pravo da je štiti. U Abhaziji i Južnoj Osetiji, masovna distribucija pasoša od strane Rusije početkom 2000-ih stvorila je upravo takvu izbornu jedinicu. Kada je Rusija izvršila invaziju na Gruziju 2008. godine, takvu vojnu intervenciju je, između ostalog, uokvirila kao odbranu svojih ruskih sunarodnika u Abhaziji i Južnoj Osetiji. Ista logika se kasnije pojavila u istočnoj Ukrajini 2019. godine, gdje je ubrzano dobijanje ruskog državljanstva za stanovnike Donjecka i Luganska, tada kontroliranih od separatističkih snaga, Rusija koristila kako bi legitimizirala svoju vojnu intervenciju od 2014. godine kao humanitarnu zaštitu. 

Pridnjestrovlje nije novost u ovoj praksi. Rusko državljanstvo je se tamo dijeli decenijama, odražavajući mješavinu sovjetskog naslijeđa, slabog prodora moldavske države, ruskog jezičkog i kulturnog afiniteta i praktičnih podsticaja. Za mnoge stanovnike Pridnjestrovlja, ruski pasoši su ponudili pristup penzijama i mobilnosti, istovremeno pružajući simboličan osjećaj pripadnosti i zaštitu od neizvjesnosti koja proizlazi iz njihovog nepriznatog statusa. Za Moskvu, masovno davanje ruskih pasoša služi kao instrument u svrhu ugradnje Rusije u regiju demografski i pravno. Ovaj posljednji dekret, dakle, ne stvara ruski uticaj od nule. Naravno, rusko pokroviteljstvo nad Pridnjestrom je dobro uspostavljeno. Umjesto toga, ono proširuje i snižava prag za već postojeći instrument. 

Pa zašto sada? Smatramo da je novi val pasošizacije Moskve važan, jer su dosadašnji instrumenti uticaja Rusije u Pridnjestrovlju pod pritiskom. Od potpune invazije na Ukrajinu 2022. godine, pristup Rusije regiji se značajno suzio. Ukrajinska granica je zatvorena. Moldavija je postala asertivnija. Najvažnije je da je ekonomski model koji je ranije omogućavao Rusiji da održava Pridnjestrovlja putem energetskih subvencija destabiliziran i efektivno ograničen. Ovi pritisci su djelovali na više nivoa istovremeno. Vanjsko pokroviteljstvo Moskve, dugo izraženo kroz osiguravanje besplatnog plina, finansijske pomoći i političkog pokrića, znatno je oslabilo pod pritiskom rata u Ukrajini. Sposobnost režima da pruža javne usluge i socijalnu pomoć pogoršala se paralelno s tim, a stalni prekidi u snabdijevanju grijanjem i energijom odražavaju ne samo fiskalni stres već i širu degradaciju kapaciteta upravljanja. 

Možda najveća posljedica, kohezija vladajuće elite Pridnjestrovlja, historijski usidrena dominacijom konglomerata Šerif uz sigurnosni aparat, pokazuje znakove napetosti. Sve veća komercijalna orijentacija Šerifa prema zapadnim tržištima, s više od 80 posto izvoza usmjerenog prema EU prije energetske krize, u kombinaciji s gotovo potpunom ovisnošću o Kišinjevu za snabdijevanje energijom, stvorila je strukture poticaja koje više nisu u potpunosti usklađene sa strateškim preferencijama Moskve. Pridnjestrovlje ostaje povezano s Rusijom, ali više nije ugrađeno u isto regionalno okruženje koje je postojalo prije 2022. Geografski izolirano, sve više ovisno o moldavskim kontroliranim kanalima za trgovinu, energiju i ekonomski opstanak, sredstva uticaja Kremlja se smanjuju. 

Upravo je zato ovo vrijeme donošenja dekreta jasan signal. Moldavija se postepeno prebacila s upravljanja sukobima na postepenu ekonomsku i administrativnu reintegraciju. Od 2024. godine, firme iz Pridnjestrovlja su obavezne plaćati carine u moldavski budžet nakon višedecenijskog izuzeća. Kišinjev je 2026. godine dalje krenuo ka usklađivanju poreza i carina, uključujući promjene PDV-a i akciza, dok je evropskim partnerima predstavio neslužbeni dokument u kojem su navedeni širi principi za reintegraciju. Iako dokument nije potpuni plan ponovnog ujedinjenja, a Moldavija ostaje oprezna, smjer kretanja je očit. Pridnjestrovlje se korak po korak uvlači u moldavski pravni, fiskalni i sve više usklađen ekonomski prostor EU. 

Stoga, ruski dekret treba shvatiti kao direktan odgovor na tu putanju. U aprilu 2026. godine, bivši ruski ministar odbrane Sergej Šojgu upozorio je da je više od 220.000 ruskih građana u Pridnjestrovlju pod prijetnjom i da Rusija može upotrijebiti sva dostupna ustavna sredstva koja su joj na raspolaganju da ih zaštiti. Ne manje od mjesec dana kasnije, lično Putin je potpisao uredbu kojom se olakšava sticanje ruskog državljanstva većem broju stanovnika Pridnjestrovlja. Ovaj redoslijed puno otkriva. Prvo, Moskva tvrdi da su njeni građani u Pridnjestrovlja ugroženi od strane Moldavije, Ukrajine, a time i Zapada. Zatim proširuje kategoriju ljudi na koje se ta tvrdnja odnosi. Pasošizacija tako postaje tehnologija za generiranje izgovora. Omogućava Rusiji da preoblikuje mjere reintegracije Moldavije kao pritisak na svoje ruske državljane. 

 Rizici su mnogobrojni. Moldavska predsjednica Maia Sandu sugerirala je da Rusija možda koristi pojednostavljenje procesa sticanja državljanstva kako bi dobila više regruta za svoj rat protiv Ukrajine. Također je moguće da je ta mjera sredstvo prisilne diplomatije. Veća „ruska“ populacija u Pridnjestrovlja omogućava Moskvi da prijeti odmazdom kad god Kišinjev pooštri svoje regulatorne, fiskalne ili sigurnosne kontrole prema Pridnjestrovlju. Uprkos tome, bilo bi nemarno zamijeniti uredbu kao znak ruske snage. Umjesto toga, ona pokazuje da je Kremlj pod pritiskom da zadrži svog klijenta. Za razliku od Abhazije, Južne Osetije i Donbasa, Pridnjestrovlje ne graniči s Rusijom niti je teritorija pod kontrolom Rusije. Iako Rusija još uvijek može ometati, zastrašivati, regrutirati i opstruirati, njena sposobnost da održi Pridnjestrovlje je na kraju oslabila. Pasošizacija je stoga kompenzacijska koliko i ekspanzionistička. Ovo čitamo kao pretvaranje opadajućeg materijalnog položaja u obnovljeni pravni i simbolički zahtjev. 

Za Moldaviju i njene evropske partnere, odgovor ne bi trebao biti ni panika ni samozadovoljstvo. Tretiranje dekreta kao dokaza o neposrednim vojnim spletkama pojačalo bi Moskvu preferiranu naraciju o eskalaciji i strahu. Ignorisanje dekreta omogućilo bi Rusiji da potencijalno produbi budući izgovor za intervenciju ili opstrukciju. Odgovarajući odgovor, također, ovisi o tome na kojoj se putanji Tiraspolj zapravo nalazi. Ako se lokalne elite istinski preusmjeravaju prema prilagođavanju Kišinjevu, vođene ekonomskom ovisnošću o kanalima pod kontrolom Moldavije i pristupom tržištu EU, onda snažni odgovori riskiraju da onemoguće to preusmjeravanje. Ako se, s druge strane, Tiraspol odluči za autoritarnu konsolidaciju pod ruskim pritiskom, rizici dekreta su znatno veći. 

Moldavski politički odgovor stoga treba biti diferenciran: održavanje pritiska ekonomske reintegracije uz istovremeno pružanje kredibilnih podsticaja komercijalno orijentiranim pridnjestrovljanskim elitama čiji se interesi sve više razlikuju od interesnih u Moskvi, te rezerviranje oštrijih instrumenata za aktere usmjerene na sigurnost čija lojalnost ostaje uz Kremlj. Stoga je ispravan odgovor održavanje otpornosti nastavkom ekonomske reintegracije, praćenjem kanala regrutacije, bliskom koordinacijom s Ukrajinom po pitanju granica i kretanja osoblja te jasnim komuniciranjem stanovnicima Pridnjestrovlja o slabo prikrivenim obavezama vezanim za rusko državljanstvo za one u vojnoj dobi. 

U konačnici, ruski dekret o pasošizaciji Pridnjestrovlja treba tumačiti kao pasošizaciju pod pritiskom. Iako je opasan u mjeri u kojoj potencijalno proširuje krug ljudi za koje Moskva može i tvrditi da ima "pravo" da ih "zaštiti" i razumno prisiliti na "obavezu" služenja, ne treba ga zamijeniti za direktnu tvrdnju o ruskoj snazi ​​i uticaju u regiji. Umjesto toga, vjerovatnije je da odražava pokušaj Moskve da kompenzira slabljenje materijalnog uticaja u Pridnjestrovlju, uticaja koji je erodirao ne samo geopolitički, već i unutar samih elitnih struktura kroz koje je Rusija nekada vršila pouzdanu kontrolu.