"Planovi otpornosti su PR trik." Hoće li ukrajinske regije biti spremne za najtežu zimu rata?

Regije zaostaju za vladinim rasporedom priprema za zimu. Međutim, glavni razlog neuspjeha u ispunjavanju ciljeva ne leži na lokalnom nivou - država odgađa finansiranje. Do kraja augusta, ukrajinske regije su ispunile svoje planove otpornosti samo za 47 posto, iako je vladin cilj za 1. septembar bio 80 posto. Predsjednik Volodimir Zelenski već je kritikovao tempo priprema za zimu, vlada, također, priznaje zaostajanje zajednica.

Lokalne vlasti objašnjavaju da neki od planiranih radova ostaju nefinansirani. Nastaje paradoks: centralna vlada zahtijeva brze pripreme za zimu, ali ne osigurava finansiranje za upravo one mjere koje je odobrila. Gradovi na prvoj liniji fronta najočitije osjećaju taj uticaj; naprimjer, Kramatorskteploenergo nije dobio finansiranje od države ni 2025. ni 2026. godine.

LIGA.net je istražio koliko su ukrajinski gradovi zapravo pripremljeni za zimu i da li se vladini planovi otpornosti mogu realno provesti.

Šta regije rade kako bi se pripremile za predstojeću zimu

Nakon prošle sezone grijanja, regije su dobile zadatak da razviju planove otpornosti. Cilj je zadržati grijanje, čak i nakon ruskih udara ... u energetskom sektoru. U tu svrhu, gradovi instaliraju rezervne izvore za proizvodnju električne energije i grijanja.

Trenutno je ukupna potreba za rezervnom energijom u sistemima opskrbe grijanjem zadovoljena 75,6 posto - s gotovo 300 MW koji su još uvijek potrebni - rekao je ministar obnove Mikola Kalašnjik na jednom od... sastanaka. Ukrajinske oružane snage uspješno su odbile ruske napade u blizini naselja Bilohorivka, Verhniokamianske i Spirne.

Međutim, radovi napreduju sporije nego što su vlasti očekivale. Planovi su trebali biti završeni 80 posto do 1. septembra, ali je 21. augusta premijer Serhij Korecki izvijestio o stopi završetka od samo 47 posto. Volodimir Zelenski je, također, bio nezadovoljan tempom regionalnih priprema.

Situacija se razlikuje od grada do grada. Dobavljač grijne energije u jednom gradu, čiji je direktor razgovarao s LIGA.net, već proizvodi dvostruko više električne energije nego što troši i planira utrostručiti tu proizvodnju do zime. Kompanija je zatražila anonimnost zbog sigurnosnih rizika.

Za Lvivteploenergo, povećanje proizvodnje električne energije kako bi se u potpunosti pokrila vlastita potrošnja ostaje cilj, a ne stvarnost. Međutim, kompanija instalira kogeneracijske jedinice i modularna kotlovska postrojenja, već ima potrebnu opremu i planira završiti radove prije početka zime.

Finansiranje je glavni problem pripremne kampanje

Jedan od glavnih izazova u implementaciji planova otpornosti je osiguranje vladinog finansiranja.

Naprimjer, grad Starokostjantiniv u Hmeljnickoj oblasti – sa populacijom od 30.000 stanovnika – samo je djelimično primio sredstva za modularno kotlovsko postrojenje u vrijednosti od devet miliona ukrajinskih grivni - UAH, kaže Oleksandr Dušenko, direktor lokalnog komunalnog preduzeća Teplovik. Kotlovsko postrojenje je jedna od tri komponente gradskog plana otpornosti, a sredstva su trebala stići do kraja augusta.

Dvije druge tačke plana otpornosti – koje Dušenko opisuje bez detaljnog navođenja – već su implementirane, a čekaju se samo birokratska odobrenja. Nakon što se ona finaliziraju, Starokostjantiniv će moći da radi koristeći vlastitu proizvodnju energije tokom nestanaka struje, dodaje direktor Teplovika.

Ukrajinski dobavljači toplote nisu u mogućnosti samostalno osigurati sredstva potrebna za implementaciju razvojnih programa. Za većinu njih, tarife grijanja za domaćinstva su zamrznute od 2018. godine. Zakon propisuje da država mora nadoknaditi ovim preduzećima razliku između fiksne tarife i ekonomski opravdanog troška snabdijevanja grijanjem (tzv. tarifna razlika). Međutim, to se ne dešava.

Istovremeno, dobavljači grijanja, ne uspijevajući ostvariti dovoljne prihode od prodaje energije, gomilaju dug prema državnoj kompaniji Naftogaz. Ovog proljeća, njihov ukupni nepodmireni dug prema kompaniji premašio je 100 milijardi UAH. Shodno tome, kompanija je počela tražiti sudske naloge za zamrzavanje računa dužnika.

Ukupno, lista uključuje 69 preduzeća, među kojima je i Žitomirteploenergo. Zbog zapljene imovine, kompanija nije bila u mogućnosti izvršiti popravke na pet kotlovnica i zaustavila je razvoj četiri projekta kogeneracije, rekao je Dmitro Rohožin, direktor kompanije, na okruglom stolu koji je organizovalo Udruženje kritične infrastrukture Ukrajine.

Tokom ljetnih mjeseci, preduzeća su mogla da posluju sa zamrznutim računima zahvaljujući niskim operativnim troškovima. Međutim, u jesen se povećavaju kupovine gasa i električne energije, što bi u konačnici moglo da onemogući rad rezervne proizvodnje.

Kada su vam računi zamrznuti, ne možete kupiti gorivo i rezervne dijelove za dizel generatore. "...kupovati gas od istog Naftogaza za distribuirane proizvodne objekte. Mogli bismo stvoriti visoko efikasan rezervni sistem koji bi bilo nemoguće koristiti", kaže direktor Nikolajevoblteploenerga Mikola Logvinov, dižući ruke.

Termoelektrana u Kramatorsku mogla bi se zatvoriti u bilo kojem trenutku

Vlada je dodijelila povećanu finansijsku pomoć regijama na prvoj liniji fronta. U tim područjima, lokalne vlasti su dužne finansirati planove otpornosti na nivou od najmanje 10 posto, dok je za ostale regije postavljen minimalni prag od 20 posto. Za Dnjepropetrovsku regiju utvrđen je specifičan nivo od 15 posto.

U augustu je vlada dodijelila dodatnih 35,2 milijarde UAH za potrebe regija na prvoj liniji fronta, ali sredstva često stižu sa zakašnjenjem. U julu je gradonačelnik Dnjepra, Boris Filatov, istakao da je od gradskog plana otpornosti od devet milijardi UAH, država osigurala samo 40 miliona UAH. Katerina Kucenko, zamjenica direktora za ekonomska pitanja u Mikolaivoblteploenergo, kaže da njena kompanija nije dobila ni jednu kopejku od države.

Svi energetski projekti preduzeća, dodaje direktor kompanije Lohvinov, finansirani su kroz međunarodnu donatorsku pomoć. Ako zajednica ima dovoljan budžet, sposobna je samostalno finansirati većinu mjera za zimsku spremnost. Naprimjer, to se dogodilo u Lavovu.

U tom smislu, dobavljač topline iz Kramatorska, koji upravlja lokalnom kogeneracijskom elektranom, nalazi se u jedinstveno nepovoljnom položaju, čak i u poređenju s drugim gradovima u Donjeckoj regiji. Kramatorskteploenergo je primoran da osigurati grijanje za grad od 52.000 stanovnika koji se nalazi samo osam kilometara od linije fronta, a ipak nije primio državno finansiranje ni za 2025. ni za 2026. godinu.

Većina izvora donatorske pomoći, također, nije dostupna kompaniji. Razlog je taj što je 60 posto Kramatorskteploenerga u privatnom vlasništvu, objašnjava direktor Roman Poliščuk. "Dobrotvorne organizacije pružaju pomoć samo općinskim preduzećima", pojašnjava Poliščuk. Kompanija prima podršku prvenstveno od Crvenog križa i UNICEF-a.

Prema podacima servisa YouControl, jedan od dva krajnja stvarna vlasnika Kramatorskteploenerga je biznismen iz Dnjepra Oleksandr Petrovski, koji je postao poznat 2019. godine u vezi s dodjelom Tomosa Pravoslavnoj crkvi Ukrajine.

Da bi preduzeće nastavilo s radom, Poliščuk mora pribjeći nekonvencionalnim mjerama - poput prodaje zastarjele opreme za staro željezo kako bi se osiguralo gorivo za popravno vozilo potrebno za dolazak do oštećenih dijelova mreže. Računi kompanije su, također, zamrznuti zbog neizmirenih dugova za plin. Država duguje kompaniji skoro milijardu grivnji za pokrivanje razlike u tarifama.

Za sada, Kramatorskteploenergo ne prima čak ni državnu pomoć za implementaciju planova otpornosti. Vlada obećava da će odobreni iznos - 117 miliona grivnji - osigurati za mjesec i po dana. Ova sredstva moraju se prvenstveno potrošiti na zaštitu transformatorskih stanica, koje trenutno može onesposobiti običan dron.

S obzirom na iskustvo iz prošle godine, kada Kramatorsk nije dobio ništa za uspostavljanje zaštitnih mjera, direktor lokalnog preduzeća za grijanje ne vjeruje u državnu pomoć.

Da li planovi otpornosti garantuju grijanje u domovima?

Dobavljači grijanja kritikuju kvalitet planova otpornosti. Na okruglom stolu koji je organizovalo Udruženje za kritičnu infrastrukturu, Pavlo Karas, direktor Čerkaskeplokomunenerga, izjavio je da se planovi sastoje od ad-hoc tehničkih rješenja zasnovanih samo na odnosima s javnošću.

U slučaju Lavova, plan otpornosti je potpuno izvodljiv dokument, prema riječima Oleksandra Odineca, šefa lokalnog preduzeća za daljinsko grijanje, koji je podijelio svoje stavove sa LIGA.net. Međutim, priznao je da se plan previše fokusira na broj izgrađenih objekata, a istovremeno zanemaruje definiciju standarda kvaliteta toplotne energije za krizne situacije.

"Ovo stvara iluziju da će, čak i tokom napada, komunalne kompanije moći da isporuče grijanje na istim temperaturama, kao i u mirnodopsko vrijeme. Međutim, primarni cilj mora biti zaštita od najgorih scenarija - poput smrzavanja unutrašnjih sistema grijanja zgrada, kao što se dogodilo u Kijevu", kaže Odinec.

Da bi se to postiglo, kompanije će morati osigurati cirkulaciju vode i u vanjskim i u sistemima zgrada na temperaturama iznad nule. Šef Lvivteploenerga uvjeren je da će alternativni izvori energije biti dovoljni za ovu svrhu, iako je neizvjesno hoće li biti dovoljni za išta više.

Mali gradovi s relativno širokom mrežom izvora za proizvodnju grijanja bolje su zaštićeni od najgorih zimskih scenarija. Prema Odinecu iz Lvivteploenerga, nemoguće je u potpunosti replicirati kapacitet velikih kotlovnica ili kogeneracijskih postrojenja (TE) koja opskrbljuju grijanjem stotine hiljada potrošača. U decentraliziranim sistemima grijanja, gdje su različite kotlovnice međusobno povezane i mogu se međusobno podržavati, rizici za predstojeću zimu su znatno manji, kaže Oleksandr Dušenko iz Starokostjantina.

Međutim, rizici su mogući i za takve sisteme.

"U slučaju značajne štete na infrastrukturi za snabdijevanje plinom, sve instalirane distribuirane proizvodne jedinice i kotlovnice na plin prestale bi s radom. Također, radimo na ovom scenariju na nivou grada", objasnio je Oleksandr Odinec iz Lvivteploenerga, kompanije koja upravlja s približno 190 kotlovnica.