Procesuiranje ruskih zločina ne smije ugroziti djecu žrtve 

Sirene za zračnu uzbunu postale su zvuk u pozadini djetinjstva u Ukrajini. Rat nikada nije bio stvar naslova ili statistike: za ukrajinsku djecu to su sjećanja na raketne napade na njihove kuće, škole i bolnice; sedmice provedene u podrumima bez osnovnih potrepština; iznenadno neobjašnjivo uništenje njihove rutine i obrazovanja; hitna potreba da napuste svoje domove; a za neku djecu ispitivanja na kontrolnim punktovima, razdvajanje porodica, otmicu, deportaciju i prisilno premještanje te transformaciju identiteta pod ruskom okupacijom. 

Ovaj tekst je napisan u koautorstvu sa Ruby Mae Axelson, voditeljicom za rod, djecu i inkluzivnu pravdu u Global Rights Compliance. 

Od početka ruskog rata protiv Ukrajine, postoji dosljedan obrazac zločina protiv djece i koji pogađaju djecu („CAAC“), što je dio sistematske ruske politike usmjerene na ukrajinsku djecu i lišavanja njihovih neotuđivih prava na mir i djetinjstvo. 

Obim štete nije samo fizički - on je psihološki, socijalni, razvojni i egzistencijalni. 

U Ukrajini, Ured glavnog tužitelja zadužen je za pozivanje počinilaca na odgovornost i trenutno istražuje i procesuira stotine incidenata vezanih za nasilje u porodici (CAAC). Tokom ovih procesa, djeca dolaze u kontakt sa sistemom krivičnog pravosuđa kao žrtve i svjedoci međunarodnih zločina, a u nekim slučajevima i kao djeca uključena u počinjenje zločina povezanih sa sukobima. Od njih se traži da se sjećaju, prisjećaju i svjedoče te da vjeruju institucijama i vlastima u vrijeme kada je njihovo povjerenje u vlasti značajno ugroženo djelovanjem ruskih okupacionih vlasti. 

Ipak, pravda za djecu pogođenu ratom ne može se postići samo proceduralnom efikasnošću,  holistička pravda koja doprinosi ozdravljenju djeteta mora se zasnivati ​​na najboljem interesu djeteta. Svaka odluka koja direktno ili indirektno utiče na dijete mora se procijeniti kroz prizmu djetetovih prava, dostojanstva, sigurnosnih problema, razvojnog nivoa i potencijalnog uticaja na dijete. 

Najbolji interesi djeteta kao zakonska obaveza 

U svim radnjama koje se tiču ​​djece, bez obzira da li ih preduzimaju javne ili privatne institucije socijalne zaštite, sudovi, upravne vlasti ili zakonodavna tijela, najbolji interesi djeteta moraju biti primarni cilj. 

Konvencija o pravima djeteta, član 3(1) 

Primjena principa najboljeg interesa djeteta nije samo preporučena najbolja praksa koju promoviraju ljudska prava, već i pravno obavezujući zahtjev. Najbolji interes djeteta utemeljen je u Konvenciji Ujedinjenih nacija („UN“) o pravima djeteta („CRC“) i Općim komentarima Komiteta za prava djeteta, koji navode da najbolji interesi djeteta moraju biti primarni cilj u svim radnjama koje se njih tiču, uključujući i prilikom osmišljavanja i provođenja procesa vezanih za pravosuđe te kroz istražne i tužilačke postupke. Koncept najboljeg interesa djeteta mora se istovremeno smatrati materijalnim pravom djeteta, principom koji vodi pravno tumačenje i proceduralnim pravilom. 

Centralni značaj najboljeg interesa djeteta potvrđen je u nedavnoj Rezoluciji Vijeća za ljudska prava UN-a o ostvarivanju prava djeteta pogođenog oružanim sukobom. Rezolucija naglašava najbolji interes djeteta kao „opći princip“ Konvencije o pravima djeteta i poziva države da preduzmu efikasne i pravovremene mjere za sprečavanje i zaustavljanje kršenja prava djeteta, „osiguravajući, u svim akcijama, najbolji interes djeteta kao primarno razmatranje, uključujući i usluge podrške usmjerene na preživjele, koje uzimaju u obzir spol, dob i invaliditet, uključujući podršku za mentalno zdravlje i psihosocijalnu podršku, pristup zdravstvenim uslugama, uključujući usluge seksualne i reproduktivne zdravstvene zaštite, obrazovanje, programe socijalne zaštite i reintegracije“. 

Pored toga, međunarodne smjernice – uključujući Smjernice UN-a o pravosuđu u pitanjima koja uključuju djecu žrtve i svjedoke krivičnih djela („Smjernice UN-a“) i Smjernice Vijeća Evrope o pravosuđu prilagođenom djeci („Smjernice Vijeća Evrope“) – propisuju da najbolji interesi djeteta moraju biti primarni cilj u svim pitanjima koja ih uključuju ili utiču na njih. 

Na domaćem nivou, Ukrajina je, također, poduzela značajne korake ka uspostavljanju pravosudnog sistema prilagođenog djeci i primjeni međunarodnih standarda. Nacionalna strategija o zaštiti prava djece u sektoru pravosuđa za period do 2028. godine ističe izazove, uključujući „neadekvatno razmatranje najboljih interesa i mišljenja djeteta u skladu s njegovim ili njenim godinama i nivoom razvoja prilikom donošenja odluka koje se tiču ​​djeteta“ i obavezuje se na strateške ciljeve za osiguranje poštovanja prava i najboljih interesa djeteta. 

Interne politike Ureda glavnog tužitelja, također, odražavaju ovaj trend. „Strategija za razvoj Tužilaštva za period 2025-2028.“ obavezuje se na „implementaciju principa pravosuđa prilagođenog djeci u krivičnopravnom sistemu kako bi se zaštitili najbolji interesi djeteta“. Slično tome, „Strategija za period 2026–2028 o vršenju ovlaštenja Tužilaštva u krivičnom gonjenju za međunarodne zločine“ izričito identificia razvoj i implementaciju metodologija o pravosuđu prilagođenom djeci - uključujući procjenu najboljih interesa djeteta u krivičnom postupku. Takve odredbe jačaju dobro utvrđeni temeljni princip rada Tužilaštva: osiguravanje najboljih interesa djeteta u obavljanju njegovih dužnosti. 

Jaz između pravnog priznanja i praktične implementacije 

Međutim, postojanje pravnih normi ne prevodi se automatski u dosljednu praksu. Zaista, i globalno i u Ukrajini, i dalje postoje jazovi između formalnog priznavanja principa najboljih interesa djeteta i njegove implementacije u mehanizmima odgovornosti. U hitnom i složenom kontekstu istraga zločina povezanih sa sukobima, s ograničenim dostupnim resursima, odluke se često donose s većim naglaskom na efikasnost nego na sveobuhvatno, nepristrasno razmatranje i jasnu odgovornost u donošenju odluka. 

U situacijama gdje je hitnost istrage visoka, kao i očekivanja javnosti, postoji rizik da individualne okolnosti djece postanu sekundarne u odnosu na potrebe za dokazima. To često znači da se perspektive djece zanemaruju i da se njihovi najbolji interesi ne uzimaju u obzir u dovoljnoj mjeri. Postoji rizik da dijete bude intervjuirano bez dovoljne pripreme ili bez dosljednih zaštitnih i podržavajućih mjera koje su prikladne za njegove individualne potrebe. 

Bez odgovarajućih zaštitnih mjera, dijete od kojeg se traži da se prisjeti traumatičnih događaja može pretrpjeti ponovnu traumatizaciju koja uzrokuje psihičku štetu. Istovremeno, djeca koja se osjećaju nesigurno mogu se isključiti iz procesa odbijajući dati informacije potrebne za potrebe krivičnog postupka. U takvim slučajevima, pritisak može dovesti do fragmentiranog ili nepouzdanog svjedočenja: šteta za dijete i šteta za istragu postaju isprepletene. 

Iako se sukob između zaštite prava djeteta i djelovanja u njegovom najboljem interesu i ispunjavanja mandata istražnih i tužilačkih organa često predstavlja kao neizbježan – ovo je pogrešno shvatanje. Kada se pravilno primjenjuje, pristup usmjeren na dijete pomaže i u jačanju zaštite i minimiziranju štete, povećanju učešća djeteta i poboljšanju ishoda istrage i krivičnog gonjenja koji dovode odgovorne pred lice pravde. 

Od principa do dosljedne prakse: Operacionalizacija procjena najboljih interesa djeteta 

U Ukrajini, kako je broj slučajeva nasilja u porodici (CAAC) koje treba istražiti dramatično porastao, tako je porasla i potreba za jasnim, operativnim procedurama za provođenje procjena i utvrđivanja najboljih interesa djeteta u krivičnim postupcima koje odražavaju utvrđene najbolje prakse, štite prava, potrebe i glasove djece te su praktične i prilagođene ukrajinskom kontekstu i pravnom okviru. Odsustvo formaliziranog postupka procjene i utvrđivanja može dovesti do značajnih rizika za zaštitu prava, interesa i dobrobiti djeteta i negativno uticati na ishode istrage. 

Kako bi odgovorio na ovu potrebu, Global Rights Compliance, u partnerstvu sa Odjelom za zaštitu interesa djece i borbu protiv nasilja u porodici pri Uredu glavnog tužitelja, razvio je Postupak procjene i utvrđivanja najboljih interesa djeteta („Postupak BIA“) kako bi podržao sveobuhvatnu primjenu principa najboljih interesa djeteta u istragama i krivičnom gonjenju slučajeva CAAC povezanih sa sukobom unutar ukrajinskog domaćeg pravnog i regulatornog okvira. 

Svrha postupka procjene najboljeg interesa nije stvaranje administrativnog opterećenja, već osiguranje da se prije poduzimanja bilo kakve istražne ili tužilačke radnje koja utiče na dijete, pažljivo procijene, uravnoteže najbolji interesi djeteta i da se procesi donošenja odluka opravdaju i dokumentiraju. Postupak procjene najboljeg interesa djeteta osmišljen je tako da se provodi bez obzira na proceduralni status djeteta: najbolji interesi djece žrtava, svjedoka ili djece uključene u počinjenje zločina povezanih sa sukobima primarni su razlog u svim situacijama u kojima tužilački i istražni subjekti rade s djecom. 

Razvoj postupka procjene najboljeg interesa istaknuo je ključna razmatranja, principe i metodologije koji mogu poslužiti kao vrijedne smjernice kako u okviru napora ukrajinskog tužilaštva da implementira postupak, tako i za dizajniranje i implementaciju postupaka procjene najboljeg interesa od strane praktičara koji podržavaju inicijative za globalnu odgovornost u vezi s djecom i oružanim sukobima (CAAC). 

Prvo, procjena i utvrđivanje najboljeg interesa djeteta moraju uzeti u obzir da je svako dijete jedinstveno i da posjeduje niz faktora koji se preklapaju i koji se moraju uzeti u obzir kako bi se holistički procijenio njihov najbolji interes. U srži postupka procjene uticaja na vlastitu odgovornost (BIA) leži prepoznavanje da je svako dijete individualno biće s jedinstvenim životnim iskustvom: ne može se pretpostaviti da dvoje djece doživljava rat ili viktimizaciju na isti način ili da je uticaj sličan. Dob, spol, invaliditet, status raseljenja, porodično okruženje, kulturna pozadina, razvojna faza, kognitivni i emocionalni kapaciteti i prethodna trauma oblikuju ranjivost i otpornost. Adolescentu koji je svjedočio granatiranju može biti potreban drugačiji pristup od mlađeg djeteta odvojenog od porodice i prisilno premještenog na drugu teritoriju. Istovremeno, dijete s invaliditetom može se suočiti s dodatnim preprekama u komunikaciji i sudjelovanju u procesima pravosuđa i zahtijevati dodatnu pomoć kako bi se osigurala pristupačnost procesa. 

Drugo, postupak treba imati za cilj jačanje aktivne uloge djeteta u procesu pravosuđa na siguran način zasnovan na pravima djeteta i usmjeren na žrtvu, uz informirani i kontinuirani pristanak/saglasnost. Iako su zaštitne mjere usmjerene na dijete ključne za osiguranje zaštite i sigurnog angažmana, pretjerani naglasak na zaštiti ne bi trebao ugroziti pravo djeteta da bude saslušano ili priznavanje njihovih stavova kao valjanih, posebno tamo gdje to umanjuje njihovu sposobnost djelovanja i autonomiju. Djelovanje u najboljem interesu djeteta zahtijeva priznavanje da djeca imaju valjane uvide, rješenja i uloge kao samostalni akteri. 

Član 12. Konvencije o pravima djeteta garantira da djeca imaju pravo da budu saslušana u svim sudskim i upravnim postupcima koji se tiču ​​djeteta i da slobodno izraze svoje stavove o svim pitanjima koja ih se tiču, te da se tim stavovima mora dati dužna težina u skladu s dobi i zrelošću. 

U kontekstu istraga međunarodnih zločina, ovo pravo ima duboku važnost. Rat oduzima djeci slobodu djelovanja: ona ne biraju raseljavanje, okupaciju ili nasilje koje se nanosi njihovim zajednicama. Proces pravosuđa ne smije replicirati ovu nemoć. Kroz jezik prilagođen uzrastu, sigurna okruženja za intervju, izbjegavanje ponavljanja pitanja i zaštitu od nepotrebnog pritiska, postupak procjene najboljeg interesa nastoji vratiti djeci određenu mjeru samostalnosti. Učešće se ne odnosi na prenošenje odgovornosti za pravdu na djecu - radi se o njihovom prepoznavanju kao nositelja prava i subjekata pravosudnih procesa. 

Treće, multidisciplinarni tim treba biti odgovoran za provođenje postupka procjene i utvrđivanja. Kako bi se osigurala sveobuhvatnost procjene, multidisciplinarni tim treba biti sastavljen od predstavnika tužilaštva i istražnih organa sa relevantnim stručnim znanjem, kao i službi za podršku žrtvama i svjedocima, stručnjaka za zaštitu djece i/ili psihologa. Ovo osigurava da se prikupi niz stavova iz različitih perspektiva, da je dostupna odgovarajuća stručnost za procjenu potreba djeteta i da se pri utvrđivanju uzme u obzir cijeli niz relevantnih faktora koji utiču na najbolji interes djeteta. 

Četvrto, važno je da multidisciplinarni tim formulira obrazloženu, motiviranu i opravdanu odluku koja se evidentira u izvještaju o procjeni najboljeg interesa djeteta, kako bi se pokazalo da je poštovano pravo djeteta da se njegov najbolji interes uzme kao primarni razlog i osigurali praktični rezultati i odgovornost. Ovo zahtijeva balansiranje i vaganje relevantnih faktora, umjesto mehaničkog popunjavanja kontrolne liste ili fokusiranja na jedan dominantni faktor. Donošenje opravdane odluke koja uzima u obzir sve relevantne faktore zahtijeva sveobuhvatno razumijevanje djetetovog konteksta, procjenu rizika i dostupnih zaštitnih mjera. Težina svakog faktora će se neminovno razlikovati u zavisnosti od pojedinačnog djeteta i treba se određivati ​​od slučaja do slučaja. 

Poštovanje djetetovih stavova ne zahtijeva da svaka odluka bude u potpunosti usklađena sa izraženim željama djeteta. Umjesto toga, zahtijeva da se ti stavovi saslušaju, dokumentiraju, pažljivo razmotre uz sve ostale relevantne faktore i da se djetetu da objašnjenje u slučajevima kada se konačna odluka razlikuje od onoga što je dijete željelo ili predložilo. 

Na kraju, kako bi se osiguralo da rezultati procjene odražavaju trenutnu situaciju i ostanu relevantni, preporučuje se revizija rezultata procjene kako se okolnosti razvijaju. Rat brzo mijenja situacije djece: raseljavanje, promjene u starateljstvu, medicinski razvoj i promjenjivi sigurnosni uslovi mogu s vremenom transformirati ono što je u najboljem interesu djeteta. Stoga, procjena nije statična - ona je dinamična. 

Ostvarivanje pravde bez štete: Uticaj najboljih interesa djeteta na cijeli sistem 

Uticaj strukturiranog pristupa zasnovanog na najboljim interesima djeteta proteže se izvan pojedinačnih slučajeva. Pomoći će u jačanju pravosudnih okvira prilagođenih djeci koji će ostati dugo nakon prestanka neprijateljstava. Sveobuhvatna procedura za procjenu najboljeg interesa (BIA) podržat će tužitelje i istražitelje u rješavanju složenih etičkih dilema i sukoba interesa, te ne samo da će poboljšati iskustvo krivičnog pravosuđa za pojedino dijete, već će i poboljšati kvalitet dokaza jačanjem povjerenja i saradnje. Ovaj pristup usklađuje domaću praksu s međunarodnim standardima o pravima djece i jača ukupnu posvećenost Ukrajine vladavini prava. 

Najvažnije je da procedura za procjenu najboljeg interesa (BIA) prepoznaje da se odgovornost za zločine povezane sa sukobima ne može postići na štetu dobrobiti ili ozdravljenja djece. U situaciji u kojoj su djeca meta napada, traumatizirana, prisiljena napustiti svoje domove i djetinjstvo, pravda ne smije postati još jedan izvor štete. 

Razvoj procedure za procjenu najboljeg interesa označava prelazak od deklarirane namjere do implementacije, transformirajući principe najboljeg interesa djeteta u specifične operativne zahtjeve i preporuke. BIA je osmišljena da pomogne profesionalcima da zastanu, razmisle, odvagnu sukobljena razmatranja i opravdaju svoje odluke bez značajnog povećanja obima posla. Naprotiv, sistematska i dosljedna primjena postupka procjene uticaja na djetetovu odgovornost (BIA) ima za cilj optimizaciju i poboljšanje efikasnosti procesa u kojima je učešće djece sastavni element, počevši od najranijih faza planiranja takvog učešća. 

Kao jedan od ključnih elemenata tekućih procesa reformi pravosudnog sistema, najbolji interesi djeteta služe kao temelj pravosudnog ekosistema osjetljivog na dijete, sposobnog da odgovori na stvarnost rata. Dok Ukrajina nastavlja tražiti odgovornost za teške međunarodne zločine, mjera njenog pravosudnog sistema neće biti samo osude koje osigurava, već i dostojanstvo koje čuva. U vrijeme oružanog sukoba, zaštita najboljih interesa djeteta nije sporedna briga, već test da li je pravda i dalje humana.