Moldavija užurbano korača ka članstvu u EU, dok počinju pregovori o pristupanju
Dok Brisel otvara prvi skup pregovora o pristupanju, moldavski lideri vide rijetku šansu i priliku. Izazov je sada pretvoriti zamah reformi u trajnu sigurnost, prosperitet i, na kraju, reintegraciju Pridnjestrovlja.
Prije nekoliko godina, Moldavija je smatrana jednom od najranjivijih država Evrope: ovisna o ruskoj energiji, pogođena korupcijom i uhvaćena u sjeni uticaja Kremlja.
Danas se zemlja priprema da napravi ono što bi mogao biti njen najznačajniji korak ka evropskim integracijama od nezavisnosti. Nakon što je 3. juna svih 27 država članica EU odobrilo pripreme za otvaranje prvog skupa pregovora o pristupanju s Moldavijom i Ukrajinom, Evropska komisija je otvorila proces 15. juna. Evropski lideri bi potom mogli podržati ovaj potez na samitu Evropskog vijeća u Briselu dva dana kasnije.
Za predsjednicu Maju Sandu, ovaj trenutak predstavlja više od tehničke prekretnice.
„Prije nekoliko godina, mnogi nisu vjerovali u nas“, rekla je investitorima okupljenim u Kišinjevu početkom juna. „Rečeno nam je da smo premali, previše krhki i preblizu rata. Rečeno nam je da naš evropski izbor neće preživjeti pritisak. Preživio je, jer smo ga izdržali“.
Otvaranje Klastera 1 – koji obuhvata vladavinu prava, demokratske institucije i temeljna prava – označava formalni početak procesa koji bi u konačnici mogao dovesti Moldaviju u Evropsku uniju. Iako je pristupanje još godinama daleko, Brisel sve više smatra ovu zemlju jednom od uspješnih priča u procesu proširenja.
„Moldavija je najuspješnija u pripremi za članstvo u EU“, rekla je komesarka za proširenje Marta Kos tokom posjete Kišinjevu. „Moldavija je prošle godine ostvarila najveći pojedinačni skok u izvještaju o proširenju od svih zemalja kandidata“.
Brojke ilustruju ovu tvrdnju. U oktobru 2024. godine, Evropska komisija je predložila Plan rasta za Moldaviju vrijedan do 1,9 milijardi eura za period 2025-2027, što je najveći paket finansijske podrške EU u historiji zemlje. Kos je napomenula da je Moldavija postigla stopu implementacije od 93 posto reformi povezanih s tim Planom, oslobađajući više od 600 miliona eura investicija koje su već na putu ka zemlji.
Kos je, također, ponudila vremenski okvir koji je, iako pažljivo određen, bio upečatljiv u svojoj ambiciji.
„Također je mišljenje Evropske komisije da će Moldavija i Ukrajina otvoriti sve klastere, i nadam se da će se to dogoditi prije ljetnih praznika“.
Dodala je da bi, ako se održi trenutni tempo, Moldavija mogla završiti tehnički dio pregovora u okviru mandata sadašnje Komisije, koji završava u novembru 2029. godine.
Vladin izvor rekao je da bi se oni mogli zatvoriti čak i do kraja 2028. godine. Glavni izazovi, rekao je isti izvor, su poglavlja s najvećim kapitalnim zahtjevima, poput onih povezanih s provedbom Zelenog plana i međusobnom vezom s Transevropskom transportnom mrežom, koja povezuje ceste, željeznice, aerodrome i vodnu infrastrukturu u EU.
Reforma kao geopolitički projekt
Evropske ambicije Moldavije oduvijek su bile usko povezane s geopolitikom. Od potpune ruske invazije na Ukrajinu 2022. godine, pristupanje je postalo ne samo ekonomski i politički projekat, već i sigurnosna strategija, u kontekstu u kojem se Rusija sada smatra direktnom prijetnjom zemlji, kako je rekao izvor iz Ministarstva odbrane. Gotovo 50 ruskih dronova palo je na teritoriju Moldavije od 2022. godine, iako lokalne vlasti nisu mogle utvrditi da li je to bilo slučajno - posljednji put 13. maja, uoči važnog sastanka ministara Vijeća Evrope u Kišinjevu.
Tamo gdje vojni pritisak nije moguć, tvrdi Sandu, Moskva koristi druga sredstva.
„Gdje ruski dronovi ne mogu doći, Rusija će koristiti druge vrste hibridnog rada kako bi se miješala i pokušala destabilizirati demokratije širom kontinenta“, rekla je Sandu.
„Rusko miješanje je stalno“, odgovrila je Sandu na pitanje o hibridnim napadima i miješanju u izbore. „To se dešava prije izbora, dešava se tokom izbora, dešava se nakon izbora“.
Prema riječima predsjednice Moldavije, zemlja se suočava s kombinacijom cyber napada, manipulacija Pravoslavnom crkvom, prljavog novca, kampanja dezinformacija i političkog miješanja usmjerenog na destabilizaciju moldavskih demokratskih institucija i usporavanje njenog evropskog puta.
Rusko-bugarska manjina u Gagauziji posebno je prijemčiva za rusku propagandu, primijetio je vladin izvor, posebno narative o uvlačenju Moldavije u rat u Ukrajini.
Međunarodni posmatrači potvrdili su da su se predsjednički izbori i referendum o EU u Moldaviji 2024. godine, kao i njeni parlamentarni izbori 2025. godine, odvijali u kontekstu intenzivnog hibridnog miješanja. Uprkos tom pritisku, Moldavci su glasali da se opredjeljenje za članstvo u EU uvrsti u ustav i ponovo izabrali Sandu krajem 2024. godine.
Kos je iskustvo Moldavije opisala kao sve relevantnije za samu Evropsku uniju.
„Svjesni smo šta Rusija može“, rekla je Kos. „Kada govorimo o procesu pristupanja Moldavije, geopolitički dio postaje sve važniji“.
Daleko od toga da bude samo primatelj evropske pomoći, Moldavija se u Briselu sve više vidi kao država koja doprinosi evropskoj otpornosti.
„Moldavija već doprinosi našoj evropskoj sigurnosti“, rekla je Kos, napominjući da se lekcije naučene iz napora Moldavije da se suprotstavi stranom miješanju sada dijele s drugim zemljama kandidatima.
Evropska komisija planira uključiti Moldaviju u svoju novu inicijativu "Štit demokratije", osmišljenu da ojača demokratsku otpornost i u državama članicama i u zemljama kandidatima.
U međuvremenu, članstvo u NATO nije na stolu. Ali Moldavija je povećala svoj odbrambeni budžet na 0,6 posto BDP-a, s ciljem da dostigne jedan posto do 2030. godine, uglavnom radi modernizacije opreme iz sovjetskog doba u skladu sa standardima NATO-a.
Energija: od ranjivosti do snage
Možda nigdje transformacija Moldavije nije vidljivija nego u energetskom sektoru. Decenijama su ruski plin i električna energija proizvedeni u separatističkoj proruskoj regiji Pridnjestrovlja davali Moskvi snažan uticaj na Kišinjev. Vlade su se borile da smanje tu ovisnost.
Sandu tvrdi da je sadašnja administracija postigla ono što su prethodne vlade izbjegavale.
"Prije četiri godine, Moldavija je u potpunosti zavisila od jednog dobavljača plina i električne energije", rekla je Sandu. "Ta ovisnost je korištena protiv nas, a mi smo je okončali".
Prije potpune ruske invazije na Ukrajinu, Moldavija je uvozila gotovo sav svoj prirodni plin iz Rusije, a plin koji je besplatno isporučivan Pridnjestrovljanima proizvodio je oko 75 posto električne energije u zemlji. Zemlja je od tada diverzificirala snabdijevanje plinom, proširila međusobne veze s Rumunijom i ubrzala ulaganja u obnovljive izvore energije. Isključila je svoju mrežu iz sistema iz sovjetskog doba i sinhronizirala je s evropskom mrežom.
„Povećali smo udio obnovljivih izvora energije sa tri na 25 posto naših domaćih potreba za električnom energijom“, rekla je Sandu.
U aprilu 2025. godine, lokalno proizvedena obnovljiva energija pokrivala je rekordnih 36 posto ukupne potrošnje.
„Pretvaramo našu energetsku ranjivost u snagu“, rekla je Sandu novinarima. „Vjerujem da nijedna druga zemlja u skorijoj prošlosti nije pokazala tako značajnu promjenu kada je u pitanju diversifikacija i energetska sigurnost“.
Energetska tranzicija postala je jedan od najčešće citiranih primjera reformskog kapaciteta Moldavije u Briselu.
„Ne mogu zamisliti sigurnost u Evropi bez snažne saradnje s Moldavijom“, rekla je Kos, „Ne govorim samo o vojnoj politici, već o energetskoj sigurnosti“.
Ekonomski argument za Evropu
Uz sigurnost, moldavski zvaničnici sve više predstavljaju integraciju u EU kao ekonomsku priliku. Vlada se nada da će pregovori o pristupanju ojačati povjerenje investitora i ubrzati strana ulaganja, čak i prije nego što članstvo postane stvarnost.
„Mjesto Moldavije u Evropskoj uniji ima podršku svih 27 država članica“, rekla je Sandu poslovnim liderima. „Kada investirate u Moldaviju, investirate u zemlju čija je budućnost usidrena u Evropi“.
Moldavija je među glavnim primateljima bilateralne pomoći EU posljednjih godina, a njen Sporazum o pridruživanju – koji uključuje duboku i sveobuhvatnu zonu slobodne trgovine – već je približio njen regulatorni okvir standardima jedinstvenog tržišta. Evropske investicije u Moldaviji su se povećale za skoro 30 posto u posljednje četiri godine, prema navodima Sandu.
Sandu je istaknula tehnološki sektor kao posebnu snagu, napominjući da inovacije i digitalne usluge već generiraju oko milijardu eura godišnje za moldavsku ekonomiju. Također je istaknula geografski položaj zemlje kao novu prednost.
„Kada počne obnova Ukrajine, Moldavija će biti prirodno središte za logistiku, usluge, proizvodnju i energiju“.
Šta je s Pridnjestrovljem?
Neriješeno pitanje Pridnjestrovlja i dalje lebdi nad evropskom budućnošću Moldavije.
Ova separatistička regija, koja graniči s Ukrajinom i koju kontrolira proruska administracija od početka 1990-ih, pokriva oko 11 posto teritorije Moldavije i ostaje izvan efektivne kontrole Kišinjeva. Rusija tamo ima oko 1.200 vojnika, za koje Moskva kaže da su potrebni za očuvanje mira i stabilnosti duž rijeke Dnjestar.
Osim 70 do 100 ruskih oficira, većina ovih vojnika su lokalni regruti koji imaju moldavsko državljanstvo i uživaju ista prava, kao i drugi moldavski građani. Na moldavskoj strani, oko 300 vojnika raspoređeno je u Sigurnosnoj zoni, demilitariziranom tampon pojasu duž Dnjestra, osmišljenom da spriječi eskalaciju tenzija.
Ipak, moldavski zvaničnici sve više tvrde da evropske integracije nude najbolji okvir za konačnu reintegraciju Pridnjestrovlja.
Sandu se nije direktno osvrnula na buduće ustavne aranžmane tokom svojih nedavnih govora, ali je više puta naglasila da bi evropske integracije trebale koristiti svim Moldavcima.
Vladina strategija se sve više oslanja na ekonomsku konvergenciju, a ne na političku konfrontaciju. Integracijom s evropskim tržištima, poboljšanjem infrastrukture i podizanjem životnog standarda, Kišinjev se nada da će na kraju učiniti bliže veze s ostatkom Moldavije privlačnijim stanovnicima separatističke regije.
Istovremeno, kraj tranzita ruskog gasa kroz Ukrajinu i postepeno smanjenje uticaja Moskve oslabili su neke od ekonomskih temelja koji podupiru pridnjestrovljanski model: 71 posto izvoza regije već ide u EU (udio Moldavije u izvozu u EU je 68 posto), rekao nam je vladin izvor, dodajući da je „Pridnjestrovlja do određene mjere bolje integrirano od same Moldavije“.
Za mnoge zvaničnike u Kišinjevu, vrijeme više ne radi nužno u korist Rusije.
Put pred nama
Uprkos optimizmu u Briselu i Kišinjevu, značajni izazovi ostaju. Kos je više puta naglasila da je otvaranje pregovaračkih klastera samo početak. Reforma pravosuđa je nepotpuna, korupcija ostaje problem, a ekonomske koristi od pristupanja mnogi građani još nisu u potpunosti osjetili.
„Proces pristupanja nisu samo tehnički pregovori“, rekla je Kos. „Molimo vas da dalje provedete reforme, radite na privremenim mjerilima vladavine prava i angažujete se sa državama članicama“.
Proceduralni put pred nama je jasan, ali ne i trivijalan. Proces zahtijeva prolazak kroz Komitet stalnih predstavnika i odobrenje svih država članica na međuvladinoj konferenciji. Kos je napomenula da je deblokiranje Mađarske, nakon promjene vlade u Budimpešti i bilateralnog sporazuma između Mađarske i Ukrajine o pravima manjina, uklonilo glavnu političku prepreku.
Predstojeći lokalni izbori – koji će se održati sljedeće godine – testirat će javnu podršku evropskom putu, dok se očekuje da će se ruske operacije uticaja nastaviti.
Ipak, i Brisel i Kišinjev sve više govore jezikom neizbježnosti.
„Izabrali smo Evropu“, rekla je Sandu. „Zaista, jasno, uprkos izgledima i pritisku“.
Ako se prvi pregovarački klaster otvori kako se očekuje ovog mjeseca, taj izbor će biti dublje ukorijenjen i u moldavskim i u evropskim institucijama – temelj koji će, bez obzira na pritiske koji uslijede, biti teže poništiti.