Sastali su se i razgovarali. Šta je donijelo putovanje Wittkoffa i Kushnera?

Administracija Donalda Trumpa obnovila je diplomatske napore za okončanje ruskog rata protiv Ukrajine: američki ambasadori Steve Witkoff i Jared Kushner posjetili su Moskvu i Kijev prošlog vikenda. Njihovo putovanje nije donijelo diplomatski proboj - ali je li kraj rata postao barem malo bliži?

Witkoff, koji se osam puta sastao s Putinom, opisao je razgovore kao konstruktivne i rekao da je Washington čuo "nove ideje" iz Moskve. Kushner je napomenuo da Sjedinjene Američke Države rade na širem "mirovnom paketu".

Zelenski je, pak, svoje razgovore s Amerikancima nazvao "vrlo značajnim" i rekao da je Ukrajina spremna pristupiti trostranim pregovorima uz učešće Kijeva, Washingtona i Moskve. Savjetnici za nacionalnu sigurnost iz Velike Britanije, Francuske i Njemačke, također, su se pridružili dijelu pregovora u Kijevu.

 Nakon sastanaka Witkoffa i Kushnera s predsjednikom Rusije Vladimirom Putinom i predsjednikom Ukrajine Volodimirom Zelenskim, glavno pitanje ostaje otvoreno: da li je Moskva toliko promijenila svoj stav da rješenje postane moguće?

Tri bivša američka ambasadora u Ukrajini, s kojima je Radio Liberty razgovarao, rekla su da ne vide nikakve znakove ustupaka od strane Kremlja. Bivši ambasadori upozorili su da se bilo kakav napredak ne smatra napretkom.

William Taylor, koji je dva puta bio američki ambasador u Ukrajini, nazvao je posjetu izaslanika Kijevu "dobrom viješću", ali je naglasio da odlučujući test leži u drugom području.

"Pravi problem nije Kijev ili Washington. Pravi problem je Moskva", smatra Taylor.

Prema njegovim riječima, do sada se iz Kremlja nije čulo ništa što bi ukazivalo na Putinovo odbijanje njegovih maksimalističkih zahtjeva prema Ukrajini. U svojim komentarima kasno navečer 6. septembra, Putinov savjetnik za vanjsku politiku, Jurij Ušakov, rekao je da je Putin Wittkoffu i Kushneru rekao: Rusija je uvjerena u postizanje svojih ciljeva te je još jednom naglasio potrebu za uklanjanjem "svih temeljnih uzroka sukoba".

"Korijenski uzroci" je fraza koja označava cijeli niz ruskih tvrdnji ukorijenjenih u periodu prije invazije 2022. godine, uključujući tvrdnju da Zelenski nije legitimni predsjednik i da je ukrajinska vlada ugnjetavala ruskogovorno stanovništvo zemlje. Stoga, stav Moskve ostaje nepromijenjen.

John Herbst, Taylorov prethodnik na mjestu ambasadora u Ukrajini pod predsjednikom Georgeom W. Bushom, dao je sličnu ocjenu. Prema njegovim riječima, trenutni napori su možda najznačajnija diplomatska inicijativa SAD u posljednjih nekoliko mjeseci - jednostavno zato što od januara praktično nije bilo sličnih akcija.

„Pitanje je, ima li ovdje nešto ozbiljno? A odgovor je: ne znamo“, kaže Herbst.

Ova neizvjesnost će vjerovatno dominirati sljedećom fazom diplomatskih pregovora.

Jeffrey Pyatt, koji je bio američki ambasador u Ukrajini od 2013. do 2016. godine, također, pozdravlja nastavak američkog posredovanja. Istovremeno, upozorava da glavna prepreka ostaje nevoljkost Rusije da deeskalira situaciju.

 Nedostajući element

Najzanimljivija izjava data prošlog vikenda bila je Wittkoffoba tvrdnja da su Amerikanci čuli "nove ideje" u Moskvi. Ni on ni Kushner nisu javno objasnili šta namjeravaju.

Prema Williamu Tayloru, samo konkretno smanjenje vojne napetosti može biti kriterij. Diplomata je napomenuo da bi to mogao biti ruski pristanak na prekid vatre na trenutnoj liniji fronta, da se ne napada energetska infrastruktura Ukrajine, a i postizanje sporazuma o pitanjima brodarstva. Takve promjene, ako se dogode, bile bi stvarno odstupanje od trenutnog stava Moskve. U suprotnom, imat ćemo posla samo s novim "pakovanjima" postojećih ruskih zahtjeva.

John Herbst ukazuje na historiju neispunjavanja očekivanja. Američki zvaničnici su ranije više puta izjavili da je Moskva spremna na kompromis. Međutim, suština ovih navodnih kompromisa ostala je nejasna i nikada se nije materijalizirala.

 Visokopozicionirani predstavnik američke administracije, upoznat s napretkom posjete Wittkoffa i Kushnera, izjavio je za Radio Liberty da je Washington i dalje spreman održati sljedeću rundu pregovora uz učešće Moskve i Kijeva i da je optimističan u pogledu ove prilike. Prema riječima zvaničnika, administracija će analizirati rezultate sastanaka izaslanika prije nego što odredi sljedeće korake, a naredne sedmice će biti važne za razvoj detaljnije "mape puta".

Naš sagovornik je, također, ukazao na predstojeću Generalnu skupštinu UN-a kao potencijalno korisnu priliku za nastavak diplomatskog rada. Prema njegovim riječima, to može omogućiti stranama da "nastave tamo gdje su Jared i Steve stali" prošlog vikenda.

Šta se nalazi u "mirovnom paketu"?

Jared Kushner je spomenuo širi "mirovni paket" potencijalnih sporazuma. Šta takav paket uključuje? Odgovori bivših ambasadora svode se na dva fundamentalna pitanja: teritorija i buduća sigurnost Ukrajine.

Rusija i Ukrajina su i dalje daleko u stavovima u pogledu teritorijalnog uređenja. Moskva traži ustupke od Kijeva, koje on odbija. Ukrajina i dalje smatra regije koje je Rusija okupirala na istoku i jugu zemlje svojom suverenom teritorijom.

William Taylor je iznio jedno od mogućih rješenja: Ukrajina i njeni zapadni partneri mogli bi priznati činjenicu da Rusija kontrolira približno 19 posto ukrajinske teritorije, bez priznavanja takve kontrole kao legalne ili trajne. U tim uvjetima, teritorijalno pitanje će zapravo biti zamrznuto, a ne riješeno. Rusija će zadržati de facto kontrolu, istovremeno odustajući od svojih zahtjeva za međunarodnim priznanjem svog suvereniteta nad okupiranim teritorijama.

Međutim, kako je naglasio William Taylor, nema znakova da je Putin spreman donijeti takvu odluku. Volodimir Zelenski je rekao da teritorijalno pitanje ostaje neriješeno i da će zahtijevati donošenje odluka na najvišem političkom nivou.

Prema Johnu Herbstu, Putinovi ciljevi idu dalje od teritorijalnih pitanja. Prema njegovim riječima, Kremlj teži značajnoj kontroli ne samo nad teritorijom Ukrajine, već i nad njenim političkim tokom. Takvi ciljevi bi bili nespojivi s trajnim rješenjem zasnovanim na suverenitetu i nezavisnosti Ukrajine.

Prekid vatre još nije mir

Razlika između prekida neprijateljstava i konačnog mirnog rješenja postaje sve važnija. William Taylor kaže da prvi korak ka trajnom rješenju treba biti sveobuhvatno primirje koje obuhvata kopnene, zračne i pomorske operacije.

John Herbst se, pak, založio za prekid vatre duž postojećih linija kontakta - u kombinaciji sa sigurnosnim garancijama i naporima za oporavak osmišljenim da Ukrajini pruže ekonomske i vojne sposobnosti samoodbrane.

Na kraju, sigurnosno pitanje može se pokazati, čak i značajnijim od teritorijalnog pitanja. Kijev je više puta tražio garancije koje su dovoljno snažne da odvrate Rusiju od novog napada u budućnosti. Prema Tayloru, pouzdan sporazum mogao bi predvidjeti raspoređivanje trupa zemalja spremnih da učestvuju u ovoj misiji na teritoriji Ukrajine, uz podršku Sjedinjenih Američkih Država u vidu avijacije, obavještajnih podataka i drugih resursa.

Diplomat je, također, ukazao na moguću integraciju Ukrajine u Evropsku uniju i na kraju u NATO kao dugoročnu komponentu njene sigurnosti. To bi zahtijevalo značajne obaveze Zapada. Ali trenutno Washington pokazuje nespremnost da preuzme neograničene vojne obaveze.

Stoga, za Ukrajinu, primirje bez pouzdanih mjera odvraćanja može jednostavno postati pauza pred novi rat, naglašavaju bivši američki ambasadori. Zapadne garancije su upravo ono što Moskva pokušava izbjeći.

Evropa za pregovaračkim stolom

Učešće savjetnika za nacionalnu sigurnost Velike Britanije, Francuske i Njemačke u razgovorima u Kijevu postalo je jedan od najznačajnijih događaja proteklih sastanaka. Steve Witkoff je rekao da njihovo prisustvo pokazuje: "saradnja je ključna" za postizanje rješenja.

William Taylor kaže da je učešće Evrope u pregovorima izuzetno važno, budući da će evropske zemlje vjerovatno postati glavni garanti sigurnosti Ukrajine. Evropa je, također, glavni izvor finansijske i vojne pomoći Kijevu.

Do sada su Evropljani bili uključeni u konsultacije, ali nisu dobili zvaničnu ulogu u pregovorima. Da li će se ova situacija promijeniti uveliko zavisi od toga šta Vašington na kraju ponudi i šta je Moskva spremna da uradi.

Diplomatski napori se odvijaju u kontekstu kontinuiranih, pa čak i intenziviranih neprijateljstava. Ako Moskva i Kijev ne pokažu suzdržanost tokom pregovora, bit će mnogo teže postići dogovor o prekidu vatre.

Čut će "da" od Putina

Ukrajina je već jasno stavila do znanja da je spremna za još jedan trostrani sastanak. Zelenski je rekao da Kijev želi učiniti sve što je moguće da se takvi pregovori održe uz učešće Ukrajine, SAD i Rusije. Putin je, pak, rekao da se takav sastanak može održati tek nakon što se sastavi sporazum.

Za Williama Taylora, ovo je najbliža referentna tačka. "Moramo čuti 'da'", kaže on, misleći na Putinov jasan signal da je spreman da se sastane sa Zelenskim i Trumpom.

John Herbst je napomenuo da će važan detalj u narednim danima biti hoće li se početi pojavljivati ​​detalji pregovora u Moskvi i Kijevu te kako će Washington, Kijev i Moskva reagrati na njih.