Kojim putem za proširenje EU? Brisel se suočava s trenutkom istine o proširenju bloka

Proširenje EU će se suočiti sa svojim trenutkom istine u narednim mjesecima, dok se Crna Gora i Albanija približavaju članstvu, Ukrajina i Moldavija napreduju, a Brisel razmatra reforme potrebne za uključivanje veće i složenije Evropske unije.

Po prvi put od Brexita, EU ima opipljivu šansu da ponovo raste. Ali kako se zemlje poput Crne Gore brzo približavaju članstvu, dok druge gledaju na Evropu kao na sigurnosno sidro, ambicija Brisela za proširenjem će se suočiti sa svojim trenutkom istine.

Proširenje EU ima zamah koji se dešava jednom u generaciji, s nekoliko "predvodnika" koji se približavaju cilju, Ukrajina i Moldavija čine svoje prve konačne korake izvan orbite Moskve, a Island razmatra hoće li nastaviti pregovore o pristupanju.

Situacija nije izgledala ovako obećavajuće godinama, a zvaničnici EU se hvale da je u posljednjih šest mjeseci zatvoreno više pregovaračkih poglavlja nego u posljednjoj deceniji.

Brisel sve više koristi pristupanje EU kao alat vanjske politike - kako bi učvrstio svoj uticaj u neposrednom susjedstvu, proširio sigurnosne garancije koje obuzdavaju uticaj neprijateljskih sila i učvrstio stabilnost usred nestabilnog geopolitičkog pejzaža.

Ali kako izgledi za proširenu Uniju postaju sve konkretniji, institucije EU i države članice se sve više suočavaju s nizom političkih i strateških pitanja koja će doći do izražaja ako dođe do sljedećeg vala proširenja.

Geografska ravnoteža

Ključni faktor koji proširenje Unije mora uzeti u obzir je geografska ravnoteža, posebno s obzirom na proširenje "Velikog praska" iz 2004. godine. Davne 2004. godine, pridružilo se 10 novih država Centralne i Istočne Evrope, ostavljajući mnoge zapadnoevropske prijestolnice s osjećajem da se težište EU pomjerilo previše na istok.

Sadašnji favoriti, Crna Gora i Albanija, ne bi promijenili tu ravnotežu s obzirom na svoju skromnu veličinu. Ipak, kako se približavaju cilju, postavljaju teže pitanje kako se nositi s najznačajnijom zemljom Zapadnog Balkana, Srbijom, koja ostaje tema koja izaziva podjele među državama članicama.

Takozvani "Prijatelji Zapadnog Balkana" dovode u pitanje geopolitičke aspekte koji oblikuju kandidaturu Beorada za pridruživanje. Upozoravaju da se proces zasnovan na zaslugama ne primjenjuje jednako u svim zemljama kandidatima.

Kako raste pritisak da se prije kraja godine otvore dodatni klasteri za pridruživanje s Ukrajinom i Moldavijom, pozivi na održavanje geografske ravnoteže samo će se pojačati i mogli bi dovesti do toga da napredak Ukrajine u pridruživanju postane zavisan od napretka Srbije.

Island bi mogao biti neočekivan i dobrodošao faktor u rebalansiranju ekonomske strukture bloka: bogata nordijska zemlja održava referendum, na kojem se glasa do 29. augusta, o tome hoće li nastaviti pregovore o pridruživanju s EU.

U međuvremenu, Ukrajina je slon u sobi. Prijestonice EU dobro su svjesne da će neki oblik evropskog članstva ili sigurnosne garancije morati biti uključen u svaki eventualni mirovni sporazum s Moskvom.

Uprkos skromnoj ekonomiji, teritorija, stanovništvo i vojni kapaciteti Kijeva učinili bi ga uticajnom državom članicom, posebno u oblasti odbrane i vanjske politike - prisiljavajući Bruxelles na šire razmatranje kako bi proširena EU zapravo funkcionirala.

Potreba za reformom

U svom govoru o stanju Unije 2023. godine, predsjednica Evropske komisije Ursula von der Leyen najavila je preglede politika prije proširenja: nacrt za funkcioniranje EU od 30 ili više država članica.

Plan je potom tiho odložen godinama, jer je ukrajinska kandidatura zakomplicirala pitanje i praktično i politički. Komisija ga sada treba objaviti 30. septembra, dok izvršna vlast EU nastoji ponovo preuzeti inicijativu.

Kako se proširenje pomjerilo na vrh briselske agende, evropske vlade raspravljaju o tome kako upravljati sljedećim talasom zemalja kandidata. Iznosile su ideje, od jačih demokratskih zaštita za nove članice, što je naslijeđe mađarskog iskustva pod Viktorom Orbanom, do postepene integracije osmišljene da donese rane, opipljive koristi od članstva u EU.

Što je još važnije, očekuje se da će Komisija predložiti reforme unutrašnjeg rada EU kako bi se osiguralo da Brisel može nastaviti funkcionirati nakon proširenja.

Pozivi na ukidanje zahtjeva za jednoglasnost o pitanjima poput vanjske politike, naprimjer, sve su glasniji. To je dio šireg napora da se vanjsko djelovanje bloka učini odlučnijim u napetoj geopolitičkoj klimi - još jedno naslijeđe Orbána koji je više puta držao EU kao taoca u procesu donošenja odluka.

Ideja da se Evropska komisija učini fleksibilnijom i agilnijom u preusmjeravanju na nove prioritete mogla bi se ponovo pojaviti. To bi uključivalo ukidanje principa da svaka država članica dobije jednog komesara, koji podržavaju manje zemlje.

Skeptici tvrde da je pogrešan trenutak za tako duboku reformu, s obzirom na to da se nekoliko ključnih zemalja EU suočava s izborima sljedeće godine. Jedna takva zemlja je Francuska, gdje se izgledi da će kandidat krajnje desnice, euroskeptične stranke Nacionalnog okupljanja pobijediti na predsjedničkim izborima nikada nisu činili stvarnijima.

Drugi tvrde da uvijek postoje važni izbori negdje u Evropi i da dugo odgađane reforme ne mogu čekati.

Neizvjesnost ratifikacije

Proces proširenja EU oduvijek je pretpostavljao da su države članice spremne prihvatiti nove članice u klub.

Tipično, zemlje EU iznose svoje pritužbe prije završetka pregovora o pristupanju. Dugogodišnji sporovi Sjeverne Makedonije, prvo s Grčkom oko imena, a kasnije s Bugarskom oko prava manjina, među najznačajnijim su primjerima.

Ali iako bi potpuno blokiranje pristupanja u fazi ratifikacije bilo bez presedana, ono ostaje stvarni rizik. Politički spektar se pomjerio udesno kod osnivačica poput Nizozemske i Francuske, čineći birače uglavnom opreznijima prema proširenju.

Kako je šef misije Crne Gore pri EU, Petar Marković, rekao za Euronews, jedan od glavnih razloga zašto je njegova zemlja spremna prihvatiti dodatne zaštitne mjere u pogledu vladavine prava i nazadovanja demokratije je upravo olakšavanje procesa ratifikacije.

Francuska je najveći upitnik. Godine 2005. Pariz je uveo ustavni amandman koji zahtijeva da se svaki novi ugovor o pristupanju stavi na nacionalni referendum ili odobri većinom od tri petine na zajedničkoj sjednici parlamenta.

Crna Gora će još jednom biti testni slučaj. Međutim, njegova ratifikacija bi mogla biti uparena s ratifikacijom Albanije, ovisno o tempu napretka Tirane, ili s ratifikacijom Islanda, ovisno o ishodu referenduma.

„Ako Crna Gora ne uspije, onda to naravno ozbiljno narušava proces“, rekao je za Euronews Florian Bieber, koordinator Savjetodavne grupe za politiku Balkana u Evropi. „Potreban je vrlo jasan plan za nepredviđene situacije kako bismo se nosili s ovim scenarijem“.